Система управления стратегическими программами в промышленности и энергетикеке

25 Декабря 2008

8 декабря 2008 г. Институт проблем естественных монополий защитил результаты научно-исследовательской работы «Исследование возможностей и разработка методических, информационных и организационных инструментов повышения эффективности работы Министерства в части экономического анализа и перспективного планирования», выполненной в интересах Министерства промышленности и торговли РФ.

Целью НИР являлось создание системы управления стратегическими программами в промышленности и энергетике, которая позволит синхронизировать их выполнение на макроэкономическом, отраслевом и региональном уровнях и выявлять риски их невыполнения.

Основным результатом работы стало создание информационно-аналитической базы данных, которая позволяет выявлять несогласованность отраслевых стратегий:

•    между собой;
•    с макроэкономическими стратегиями (проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. (далее – КДР); Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2009-2011 годах);
•    со стратегиями инфраструктурных отраслей (энергетика, транспорт),
•    с региональными стратегиями (стратегии развития 66 регионов, крупные инвестпроекты – по индикатору совокупных инвестиций свыше 5 млрд руб.),
•    со стратегиями бизнес-структур.

Информационно аналитическая база данных включает в себя:

• отчетные данные за 2002 – 2007 гг.;

• данные из стратегий (отраслевых, макроэкономических, региональных, стратегий/инвестпрограмм бизнеса);

• экспертные оценки;

• расчетные показатели – индикаторы межотраслевой согласованности и верификации прогнозов.

Информационно-аналитическая база данных состоит из 4 модулей:

МАКРОЭКОНОМИЧЕКСИЙ МОДУЛЬ

Включает в себя макроэкономические показатели и служит для:

• выявления несогласованности при принятии «внешних» макроэкономических условий для прогнозирования в рамках стратегии (ВВП, тарифы на продукцию ЕМ, курс доллара и т.д.):

• моделирования структуры промышленного производства по совокупности прогнозов отраслевых стратегий и сравнению с целевой структурой промышленного производства по КДР.

ОТРАСЛЕВОЙ МОДУЛЬ

Отраслевой модуль системы является центральным для оценки несогласованности по результатам. Включает разделы по следующим отраслям:

• транспортное машиностроение;

• авиастроение;

• судостроение;

• химическая промышленность;

• металлургия;

• электронная промышленность;

• лесопромышленный комплекс;

• автомобилестроение;

• энергетическое машиностроение.

В данных отраслях утверждены или разрабатываются отраслевые стратегии, концепции, планы развития, а также федеральные целевые программы, реализация которых находится в компетенции Министерства промышленности и торговли РФ

Для каждого раздела (отрасли) приведены унифицированные категории. Индикаторы 1-го уровня, которые служат для выявления и анализа фактической несогласованности стратегий различного уровня:

• производство продукции отрасли по видам;

• потребление продукции отрасли по видам.

Индикаторы 2-го уровня, которые служат для выявления и анализа несогласованности по потребности в ресурсах и инфраструктурной обеспеченности:

• потребность отрасли в кадрах;

• потребность отрасли в инвестициях;

• потребность отрасли в транспортной инфраструктуре;

• потребность отрасли в энергоресурсах;

• потребность отрасли в первичных нетопливных ресурсах.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ МОДУЛЬ

Региональный модуль является вспомогательным. Все региональные данные, необходимые для согласования агрегированы в разделах отраслевого модуля. Данные модуля нужны в случае необходимости более подробного анализа развития отраслей по отдельным регионам.

ОТРАСЛЕВОЙ МОДУЛЬ

Ресурсный модуль является центральным для анализа второго типа несогласованности стратегий — несогласованности по ресурсам. В качестве факторов риска реализации стратегий в части дефицита ресурсов мы выделили обеспеченность:

• энергоресурсами

• транспортной инфраструктурой

• кадрами

• финансовыми ресурсами

• первичными нетопливными ресурсами (черный металл)

Структура информационно-аналитической базы данных

Главным итогом данной работы стали предложения по доработке и согласованию:

• КДР – в части доработки и совершенствования отраслевого блока (разработана принципиальная методология согласования для различных отраслевых блоков);

• отраслевых стратегий – в части общей унификации документов, унификации и четкой иерархии принятия решений при утверждении внешних (макроэкономических) условий для прогнозирования в рамках стратегии, а также в части разработки и совершенствования регионального модуля и учета планов бизнес-сообщества;

• региональных стратегий – в части более подробной проработки отраслевых блоков, прежде всего профилирующих для региона отраслей;

• стратегий инфраструктурных отраслей – в части точности и принципов прогнозирования.

Также мы полагаем, что следующим логическим этапом развития системы, должна стать разработка методики прогнозирования и согласования стратегий различного уровня на основе межотраслевого моделирования и создания внятной иерархии принятия решений.