Анализ проблем, целей и принципов государственного регулирования в энергетическом секторе и разработка основных положений государственной политики

Исследование выполнено в рамках подготовки проекта Энергетической стратегии России до 2030 г.

Цели работы:

построение системы достаточно обоснованных и устойчивых приоритетов и ориентиров государственной энергетической политики, обеспечивающей стратегически необходимый вклад российского энергетического сектора в поступательное развитие экономики и рост благосостояния населения страны;
разработка предложений по мероприятиям и механизмам государственной энергетической политики;
формирование «дорожной карты» осуществления важнейших мероприятий государственной энергетической политики.

Работа состоит из двух частей:

I. В разделе «Государственная энергетическая политика» рассмотрены основы государственной энергетической политики и перспективы ее трансформации в условиях все более широкого применения частно-государственного партнерства в энергетике, проведен анализ текущего состояния государственного регулирования, имеющихся проблем и путей их преодоления по основным направлениям государственной энергетической политики, а именно:

недропользование и управление государственным фондом недр;
энергоэффективность экономики и энергосбережение;

энергетическая безопасность России;
развитие внутренних энергетических рынков;
формирование рационального топливно-энергетического баланса;
экологическая безопасность и эффективность энергетики;
инновационная и научно-техническая политика в энергетике;
внешняя энергетическая политика;
региональная энергетическая политика;
социальная политика в энергетике.

Также рассмотрено текущее состояние и эффективность действующих основных механизмов государственного регулирования, применяемых в государственной энергетической политике. Среди них можно выделить следующие: ценовое (тарифное) регулирование, таможенное и акцизное регулирование, налоговая политика, антимонопольная политика, техническое регулирование.

II. В разделе «Дорожная карта» реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года» (ЭС-2030) излагаются принципы формирования «дорожной карты», представляющей собой ключевой механизм реализации ЭС-2030.

В тексте также сформулированы конечные цели ЭС-2030, рассмотрены этапы достижения этих целей, определены промежуточные целевые состояния экономики и энергетики, которых требуется достичь, а также внешние условия развития энергетики на разных этапах реализации ЭС-2030 и риски недостижения выбранных целевых ориентиров. В разделе также представлен пилотный вариант «дорожной карты» реализации первого этапа ЭС-2030.

В результате выполнения исследования были определены ключевые целевые ориентиры развития российской экономики и энергетики на период до 2030 г., декомпозированные на три основных этапа.