Юрий Саакян
Генеральный директор Института проблем естественных монополий

Газета "КоммерсантЪ " - Business Guide Машиностроение, 6 ноября 2008 г.

Отечественная промышленность нуждается в определении наиболее актуальных направлений по разработке единой промышленной политики. Упадочное состояние промышленности побудило государство сформировать ряд инструментов поддержки. Во время кризиса становится очевидно, что инструменты эти работают неэффективно - в том числе и потому, что единого документа о промышленной политике все еще нет.

Экспортная политика

Российские компании, ориентированные на экспорт, постоянно пытаются выходить на новые рынки сбыта. Как правило, это рынки стран с неустойчивой финансовой конъюнктурой, а иногда и с нестабильной политической обстановкой. Поэтому такие экспортные поставки связаны с высокими политическими и долгосрочными коммерческими рисками, что является сдерживающим фактором для развития экспорта.

В России практикуется механизм предоставления государственных гарантий для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера. Иными словами, российское предприятие-экспортер, заключая контракт на поставку промышленной продукции в другую страну, получает от государства гарантию возмещения части или всей величины издержек, понесенных в результате невыполнения иностранной компанией-покупателем своих платежных обязательств. Другая реализация этого механизма - предоставление аналогичных государственных гарантий банку-кредитору, который кредитует иностранного покупателя.

Еще одним направлением государственной поддержки экспорта является предоставление государственным банком-агентом долгосрочных целевых кредитов иностранному покупателю. Конкурентная борьба между компаниями-экспортерами из различных стран в таком случае при прочих равных условиях превращается в борьбу государственных банков-агентов. Различие в процентных ставках по таким кредитам у государственных банков разных стран может быть настолько значительным, что становится полноценным инструментом конкурентной борьбы.

Яркий пример - подписание трехстороннего рамочного соглашения между Росэксимбанком, ОАО «Силовые машины» и министерством энергетики Белоруссии. В соглашении установлены принципы организации финансирования и гарантирования поставок российского энергомашиностроительного оборудования ОАО «Силовые машины» белорусскому энергетическому комплексу. Также оно предусматривает предоставление Росэксимбанком целевых кредитов под гарантии правительства Белоруссии. Общий объем кредитования определен в размере до $2 млрд в течение 5-7 лет, максимальные сроки погашения кредитов установлены в пределах от 5 до 10 лет.

Сейчас уже приняты и работают механизмы государственной поддержки лизинга и государственной поддержки российских экспортеров промышленной продукции. Из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции возмещается часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и направленным на выполнение экспортных контрактов.

Из федерального бюджета в 2005 году была компенсирована часть затрат на уплату процентов по кредитам 36 организациям. Сумма составила более 911 млн руб. Через год государство возместило процентные расходы по кредитам 91 организации - уже в размере 1,9 млрд руб. В 2007 году были подписаны два приказа о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам 80 организациям на сумму более 2,9 млрд руб.

Лицензионная сборка

Еще один инструмент поддержки промышленности - создание импортозамещающих производств. Речь идет об освоении технологий, самостоятельное развитие которых представляется слишком затратным по времени и финансовой нагрузке.

Лицензионная сборка активно применяется развивающимися странами, прежде всего Китаем. Такая практика в этой стране показала высокую эффективность: за короткие сроки практически с нуля были созданы автомобильная, авиационная и электронная промышленность, энергомашиностроение, а также ряд других производств, технологический уровень которых хотя и отстает от мирового, но позволяет в значительных объемах осуществлять импортозамещение.

Вместе с тем нужно учитывать необходимость жестких требований по глубине локализации и контролировать их выполнение.

В России в этом вопросе была проявлена слабость, и в результате в автомобильной промышленности в нашей стране не состоялось полноценной локализации: наиболее наукоемкие компоненты автомобилей для сборочных предприятий импортируются.

Кроме того, лицензионная сборка обеспечивает внутренний рынок достаточно современным продуктам, но не позволяет развивать собственные конструкторские школы и разработку новых технологий.

Единый формат

Пока практически единственным проявлением системности подхода к развитию и поддержке промышленности является разработка отраслевых стратегий развития. Все стратегии создаются в едином формате, и в идеале полный набор отраслевых стратегий мог бы составить значимую часть промышленной политики.

В настоящий момент стратегии разработаны далеко не для всех отраслей. Более того, большинство стратегий не рассматривает взаимосвязи целевой отрасли с аналогичными стратегиями поставщиков и потребителей. Это существенно ограничивает эффективность данного инструмента.

Тем самым к настоящему времени проделана определенная работа по созданию различных инструментов реализации промышленной политики. Однако до тех пор, пока эти инструменты не встроены в единую идеологию, эффективность их будет далека от желаемой. Поэтому все более и более актуальной становится задача разработки федерального закона о промышленной политике.

Законотворчество

Формулирование целостной промышленной политики России и выделение приоритетов - одна из важнейших задач государственного строительства. Цель - создание такой модели развития, которая позволит, опираясь прежде всего на собственные разработки и ресурсы, в долгосрочной перспективе обеспечивать экономику всем спектром необходимых промышленных изделий требуемого технического уровня.

При решении этой задачи возникает необходимость законодательного обеспечения промышленной политики. Есть несколько официально не утвержденных разработок в этой области, предложенных либо общественными организациями, либо группами депутатов Госдумы. Все эти законопроекты рамочные и предполагают дальнейшую конкретизацию через развитие нормативно-правовой базы.

Некоторые проекты закрепляют обязанности по разработке и реализации промышленной политики за правительством РФ, другие - за ответственным федеральным органом исполнительной власти. Кто-то тяготеет к поддержке конкретных предприятий, кто-то - к поддержке отраслей. Иногда даже предполагается делегирование ряда полномочий от государственных органов саморегулируемым отраслевым организациям.

Однако все проекты объединяет то, что они не обладают должной степенью структурированности и гибкости, обеспечивающей эффективное решение вопросов промышленной политики.

Каким же должен быть государственный документ о промышленной политике? Очевидно, он должен быть рамочным, задающим лишь общие принципы и ориентиры, а конкретные механизмы и инструменты должны быть заложены в подчиненных нормативно-правовых документах. В законе необходимо закрепить миссию промышленной политики - достижение Россией высокого уровня национальной конкурентоспособности.

Актуальные цели

Выполнение этой миссии неразрывно связано с решением ряда актуальных проблем и достижением определенных целевых показателей.

Например, цели промышленной политики на период до 2020 года могут быть следующими: соотношение объемов экспорта и импорта должно составить не менее 2:1 (в 2000 году - 0,83:1, в 2007-м - 0,16:1) при сопоставимом технологическом уровне оборудования, которое ввозят и вывозят. Доля машин и оборудования в товарном экспорте будет не менее 15-20% (в 2000 году - 8,8%, в 2007-м - 5,1%). Уровень износа основных фондов в промышленности может быть не более 25-30% (в настоящее время - более 50%), а доля инвестиций в НИОКР в структуре инвестиций в основной капитал должна составить не менее 7% (в 2007 году - 3,1%).

Кроме того, растет финансирование по линии инвестиционного фонда. Если в 2006 году федеральным бюджетом было предусмотрено 69,7 млрд руб. для финансирования проектов, реализуемых за счет средств инвестфонда, то в 2007-м - уже 110,6 млрд руб. Распоряжением правительства РФ от 30 ноября 2006 года утверждено семь инвестиционных проектов на сумму 177,3 млрд руб. Отталкиваясь от нынешнего состояния промышленного комплекса России, в дальнейшем необходимо определить наиболее актуальные направления работы по реализации промышленной политики, способствующие повышению глобальной конкурентоспособности российских предприятий.