Нигматулин Булат Искандерович
Первый заместитель генерального директора

Московские новости, 23 ноября 2011 г.

Ежегодно от очередного скачка цен достается как бизнесу любого размера, так и населению страны

На рост тарифов в электроэнергетике сегодня не жалуется только ленивый: ежегодно от очередного скачка цен достается как бизнесу любого размера, так и населению страны, хотя и в меньшей степени. Даже президент уже указывает на факт, что к 2014 году строительство собственной маленькой электростанции может оказаться выгоднее, чем покупка электричества из сети.

В стране вводятся в строй новые мегаватты, внедряются программы по энергосбережению, худо-бедно создан конкурентный рынок, а цена все равно ползет вверх. При этом причины роста тарифов не называются. Так где же собака зарыта?

Ответ на этот вопрос можно найти в утвержденной правительством два года назад «Энергетической стратегии России на период до 2030 года». Согласно этому документу дефицит электроэнергии в ближайшее время будет сдерживать рост экономики страны. И под это утверждение выделяются многомиллиардные средства на инвестпрограммы по вводу новых мощностей.

Запланировано лишнее

По моим расчетам есть однозначная зависимость между среднегодовыми темпами изменения ВВП и внутренним потреблением электроэнергии и газа. Так, в период роста российской экономики (1999–2008 годы) на 1% роста ВВП в среднем приходилось 0,3% роста потребления электроэнергии и газа. В «Энергостратегии» же оценка темпов прироста потребления электроэнергии завышена минимум в два-три раза. Соответственно, в стратегии завышена и инвестиционная программа. Возникает вопрос, а нужно ли нам столько новых мощностей? Ведь каждый необоснованный процент роста потребления электроэнергии потребует дополнительных инвестиций в новое строительство в размере 200 млрд рублей.

Еще заметьте такой парадокс: правительство ограничивает рост тарифов на уровне инфляции, но при этом требует колоссальных инвестиций в строительство новых мощностей. Одновременно проводится политика повышения внутренних цен на газ, который используется для производства электроэнергии. При сохранении 15%-ного роста цен на газ рост стоимости этого топлива для электростанций (ТЭС) составит не менее чем 70 млрд руб. ежегодно. Отсюда следует, что в ближайшие годы рост объема инвестиций в электроэнергетику (на уровне свыше 200 млрд руб.) за счет стоимости электроэнергии просто невозможен, ведь рост этой стоимости правительство ограничивает.

Получается, что принятую инвестпрограмму просто невозможно реализовать, так как имеющиеся финансовые, проектные и строительно-монтажные ресурсы достаточны для выполнения только половины задуманного.

Перекос в атом

Вопросы вызывает и планируемое распределение инвестиций. Их непропорционально большую долю (50,8%) предполагается направить на строительство государственных атомных электростанций (АЭС), притом что доля АЭС в энергобалансе всего 16%. Частным электростанциям (ТЭС) предназначено 36,7% инвестиций, хотя их доля производства электроэнергии составляет 68%. Получается, что АЭС получат в 5,9 раза больше инвестиций, чем ТЭС. При этом реальная стоимость строительства установленного киловатта АЭС дороже ТЭС только в два раза.

Нужны ли нам эти новые АЭС? Суммарная мощность газовых электростанций (ГРЭС), подлежащих реконструкции для перехода с паротурбинного на парогазовый цикл, составляет более 44 ГВт — это почти в два раза больше, чем мощность всех действующих АЭС (24 ГВт). При этом реконструкция газовых ТЭС обойдется в три раза дешевле, а продолжительность строительных работ в три раза короче, чем строительство новых энергоблоков АЭС. Если, к примеру, на 30% (а это 15 ГВт) увеличить суммарную мощностью реконструированных газовых блоков, расположенных там же, где и АЭС (европейская часть и Урал), то это даст дополнительную выработку в 100 млрд кВт/ч.

Забытое энергосбережение

И это далеко не все. В стране проводится политика энергосбережения. Меры по введению частотного регулирования электроприводов, замена старых электродвигателей и другого электроемкого оборудования снизят электропотребление в России к 2020 году на 100 млрд кВт/ч. Снижение потерь электроэнергии в сетях с 14% до нормативных 8% обеспечит экономию в 30 млрд кВт/ч. Суммарный эффект от всех мероприятий по энергосбережению позволит снизить потребления электроэнергии в стране более чем на 400 млрд кВт/ч, а это 40% от всей произведенной в 2010 году электроэнергии.

Часто говорят о том, что в наших реалиях программы по энергосбережению неактуальны. Этот миф обосновывается рассуждениями о том, что в России одни из самых низких цен в мире на электроэнергию и газ. По сравнению с США, Евросоюзом и другими развитыми странами наши энерготарифы меньше в 1,2–2,5 раза для промышленности и в 1,5–3 раза для населения.

Однако для международного сопоставления стоимости электроэнергии и газа необходимо использовать не текущий курс доллара, а курс доллара по паритету покупательной способности доллара (ППС$). Пересчет внутренней цены на электроэнергию по величине ППС показывает, что в 2011 году цена на электроэнергию для различных потребителей в России по сравнению с США, ЕС и другими развитыми странами оказалась выше в 1,5–5 раз. А цена на газ уже достигла равновесной стоимости с ценой на газ в ЕС, а именно 180–240 ППС$ при стоимости 2900–3900 руб. за 1 тыс. куб. м.

Провальная реформа

Можно сделать простой вывод: если при разработке стратегических программ развития за основу принимаются крайне спорные и вызывающие множество вопросов у специалистов утверждения, а на реализацию этих программ расходуются реальные средства госбюджета и потребителя, при этом отсутствуют конкурентный рынок и контроль за издержками, то стоимость товара и услуг неизбежно возрастет в несколько раз.

Для потребителей качество функционирования национальной электроэнергетики определяется тремя основными характеристиками: надежностью и безаварийностью электроснабжения, доступностью подключения к энергосистеме и стоимостью электроэнергии для потребителей. Что же мы имеем сейчас?

В результате реформы электроэнергетики получено резкое ухудшение всех этих характеристик: нарушился баланс взаимодействия между отдельными частями отрасли, не образовались действенные механизмы ограничения роста стоимости электроэнергии и отдельных ее составляющих, ухудшился уровень регулирования отрасли со стороны органов исполнительной власти. Большинство из заявленных РАО «ЕЭС России» накануне реформы электроэнергетики целей не было достигнуто.

Состояние и темпы развития отрасли зависят от баланса взаимодействия отдельных ее частей: генерации (тепловые, атомные и гидроэлектростанции), сетей и сбыта, а также от возможностей смежных топливных, технологических, проектных, научных, финансовых организаций и состояния и развития транспортной инфраструктуры страны. Сегодня же наблюдается нескоординированность планирования и электропотребления, и развития генерирующих мощностей, и газотранспортной системы, железных дорог, водных путей, автодорог.

Помимо этого существенно снизилась эффективность капитального строительства, да и инвестиционного процесса в целом, за счет необоснованного включения завышенной инвестиционной составляющей в стоимость электрической и тепловой энергии. Инвестиционные риски перенесены на потребителей электроэнергии.

Три решения

Оглядываясь на все вышесказанное, я вижу следующие пути выхода из сложившейся ситуации. Во-первых, приоритетом развития электроэнергетики должна стать модернизация существующих мощностей, а не строительство новых. Необходимо обеспечить реконструкцию более 44 ГВт действующих газовых ТЭС, а строительство новых мощностей ограничить на уровне 30 ГВт. Это означает, что должна быть пересмотрена «Энергостратегия-2030» в части электроэнергетики, заявленные объемы инвестиций до 2020 года сокращены с 11 до 6 трлн рублей.

Во-вторых, необходимо перевести «Росэнергоатом» и «РусГидро» на регулируемые тарифы с обоснованной рентабельностью, что позволит направить те сверхприбыли, которые эти госкорпорации получают в рамках существующей модели маржинального ценообразования, на те участки энергосистемы, которые являются наиболее проблемными.

И, наконец, в-третьих, необходимо отказаться от принципа равнодоходности внутренних и экспортных цен на газ с целью минимизации его стоимости для отечественной электроэнергетики. Принятие и реализация данных мер позволит сбалансировать тарифы и избежать скачкообразного роста цен на электроэнергию.